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    “十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜期,也是重铸晋城辉煌,实现振兴崛起的关键期。我们能否建成小康社会,率先走出一条资源型地区创新驱动转型升级的新路,实现凤凰涅槃,浴火重生,关键看我们贯彻中央、省、市决策部署的执行力,关键看我们干部群众干事创业的激情和活力。面对历史赋予的千钧重担,面对多年来少有的困境时艰,面对市场倒逼转型的重大机遇,我们必须凝心聚力,众志成城,必须夙夜在公,只争朝夕,主动作为,以非凡的责任和担当,以超常的干劲和闯劲,以强烈的使命感和紧迫感, 奋力开创经济社会发展的新局面!
    
  综合分析当前和今后发展面临的形势,结合国际、国内发展大势和我市实际,今后五年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,围绕省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求,认真落实市第七次党代会精神,深入推进“一争三快两率先”战略部署,确立“三大”发展思路,实施“十大战略工程”,把晋城打造成展示“中国梦”、实现“两个百年”目标的样板市。
    
  今后五年我市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值年均增长6.5%左右,服务业比重年均提高1个百分点以上,研究与试验发展经费投入强度达到2.5%,常住人口城镇化率达到60%以上,户籍人口城镇化率达到44%,森林覆盖率达到44.5%,节能减排等约束性指标控制在省下达指标以内,实现综合经济实力、创新创业活力、社会文明程度、人民生活品质、生态环境质量“五个明显提升”。
    
  今后五年政府工作确立的“三大”发展思路是:要把大开放、大转型、大创新,始终作为遵循和把握实现“五个明显提升”的立足点和基本点,为促进经济社会发展打好基础,做好保障。
    
  要全面实施大开放。开放的不足,是晋城发展最大的不足。与先进发达地区比,我市的差距在开放、潜力在开放、希望在开放。我们要始终把大开放作为牵动全局的关键举措,跳出晋城看晋城,立足全球看晋城,面向未来看晋城,主动对接国家战略,充分利用两个市场、两种资源,加快各类开放平台的建设,全面拓展开放发展的新空间。特别是要主动承接东南沿海产业梯度转移,以积极有为的态度投身国家“一带一路”发展战略,努力形成思想观念的大开放、行为行动的大开放、服务水平的大开放、投资环境的大开放格局。
    
  要全面实施大转型。转型发展迫在眉睫,跨越发展时不我待。大转型是晋城发展的唯一出路。我们要把“大转型”作为树立晋城美好形象、实现晋城振兴崛起的重大举措,坚决丢掉“再现煤炭十年黄金期”的幻想,坚决克服“不想转”的思想和“不会转”的困局。“十三五”期间,市政府将设立转型发展资金,加快推动大转型的落地成型,真正把转型变成项目,把转型变成企业,把转型变成市场。以重大项目推进和领军企业为抓手,着力打造一批转型的好项目大项目,着力建设一批具有竞争力的产业集群,着力发展一批具有引领作用的龙头企业,全面推进传统产业的大转型,全面推进新兴产业的大发展,全面推动全市工业整体素质和竞争力的大提升,真正走出一条具有晋城特色的转型升级发展新路。
    
  要全面推进大创新。创新是引领发展的第一“引擎”。我们要把创新摆在发展全局的核心位置,把大创新当作硬任务,以创新考绩,以创新论功,着力激发大创新的内生动力和强大活力。要突出抓好大创新的“顶层设计”,加快制定晋城创新驱动发展的战略规划,加快形成大创新发展的新机制,着力打通创新向现实生产力转化的通道,让创新成为增长点,让创新成为增长极,让创新成为增长带。要鼓励创新,要宽容失败,把人才作为创新的第一资源,把奖励优秀放在突出的位置。要营造出一种创新无处不在,创新贯穿一切的大创新环境。
    
  按照以上指导思想、发展思路和目标,“十三五”期间,要重点实施“十大战略工程”,全面提升市域发展综合实力。
    
  1、转型突破工程
    
  未来五年,我们要确立100项工业转型项目,加快推进五大产业的转型。一是煤炭产业,要坚持以煤为基,“立足煤、延伸煤、超越煤”,做好煤与非煤两篇文章。要保持煤炭这个基本面,紧紧盯住清洁高效利用这个终极目标,加快推进煤炭由燃料向原料、由低品位向高附加值、高端化的转型。加快推进煤炭材料化和煤基新材料技术的突破,全力攻关煤基领域科技创新链和高新技术领域创新链延伸,晋煤、兰花、晋能等大型煤企要积极带头落地一批转型项目。通过坚决转、大幅转、创新转,把晋城打造成高碳资源低碳发展、黑色资源绿色发展的煤炭高科技先行区。二是煤化工产业,要瞄准国际标准、行业标准,牢固树立“高科技+现代资本=先进生产力”的理念,构建“集成联产、深度加工”的产业发展新体系,加快谋划一批现代化高端新型煤化工产业项目。重点发展煤基新材料和煤基新能源,以高端化技术培育高端化产业、产品,把进入产业的各种资源“吃干榨尽”,实现循环、环保、节能的产业发展目标,带动煤基材料向精细化产品、向航天航空等高科技领域产品转型升级。晋煤华昱、天泽、兰花、晋能等大型企业要坚持以高科技、多联产、深加工为方向,大力延伸煤化工产业链条,壮大现代煤化工产业集群,形成支撑现代煤化工产业发展的高端支柱产业,大幅度提升高硫煤洁净利用化工产业的竞争优势。力争到“十三五”末,全市煤化工年销售达到500亿元,利税100亿元,把我市建成国内一流的现代煤化工高科技产业城。三是煤层气产业,要加快智能化大数据信息的运用,引领煤层气产业向国际化、高端化发展。要加快实现煤层气+互联网+物联网+云计算的智能化新载体效应,加快发挥大数据平台对全产业链数据的高效传输共享和全面提升产业科技成果高效利用的能力。同时,煤层气企业要利用上游资源的优势,延伸中下游产业,要以气源的开采规模带动形成一批高附加值产品产业的发展。要坚决克服“只抽、只卖、不用”的现状,大幅提高就地转化的能力,充分把握资源市场的主动权,改变资源大市与产业话语权不匹配的现状,变被动的买方市场为主动的卖方市场。把煤层气产业打造成全国一流的煤层气开发利用及就地转化高附加值产品的产业基地,实现“气”资源和“气”商品的双赢。四是煤机装备制造业,依托金鼎煤机、江淮重工、天巨重工等企业,全面打造“晋城煤机”品牌,加快煤机制造的资源整合,加快煤炭采掘、支护、运输、钻探、洗选成套煤机装备的制造,建设全省生产能力最大、生产技术最优、服务煤矿能力最强的晋城煤机产业集群。加快把金匠园区建成晋城煤机高新项目的孵化中心、技术工艺创新中心、煤机装备研发中心、高端发展信息中心。加速淘汰落后采煤工艺及装备,促进晋城自主知识产权的创新型采煤工艺和装备,提高扩大市场的占有能力和占有率。五是煤电气一体化发展。全面推进煤电一体化、采煤采气一体化深度融合发展。推进电力企业和煤炭企业实施联营合作,优化电力产业布局,形成以超临界燃煤机组为主的全球规模最大的火电产业集群和以煤层气利用为主的清洁能源发电产业集群。要以晋东南大型煤电基地为重点,发展大容量、高参数超临界、超超临界燃煤机组,大力发展煤层气发电与煤矸石、煤泥等低热值燃料发电。大力推动外送电通道建设,扩大直供电领域和规模。阳电三期、国投二期、高平电厂要积极争取上马建设,要确保农网改造升级工程的实施,要重点抓好泽州华电、沁水远景汇合、陵川中电投三个风电项目的建设。推进电力基地与电网建设一体化的发展。
    
  2、增长培育工程
    
  增长培育工程旨在培育壮大新兴产业,是促进经济增长方式转变的一条捷径,是衡量新兴产业培育水平的标志。“十三五”时期,要重点加快光机电、高端智能化装备制造、新能源新材料、生物医药、现代服务业五大新兴产业的发展。一是大力推进光机电产业。发展光机电产业是晋城工业走向高科技领域的标志。我们要从关乎我市工业结构调整的高度,举全市之力把富士康做大做强。千方百计把富士康在海外核心技术、核心产业转移到晋城,下大决心支持富士康把晋城建成世界一流的光纤产品基地和世界重要的光机电产业基地,打造中国北方“光谷”。我们要珍惜郭台铭先生坚守的“在家乡投资,只能成功、不能失败”的决心,这份坚守,是一位游子回报家乡的真情,我们要感激老乡。在此,请允许我提议,对郭台铭先生对家乡的关心、支持再一次表示衷心的感谢!更希望富士康在现有光通讯连接器、光学镜头模组、精密刀具、手机构件等产品基础上,把手机整机生产线、白色家电项目、液晶玻璃等高端产品投在晋城,努力实现五年“再造一个富士康”。力争到“十三五”末,全市电子信息产业年销售收入达200亿元,利润50亿元,把晋城建成世界一流的光机电高科技产业城。二是大力推进高端智能化装备制造产业。重点抓好先进智能装备制造,加快节能环保、基础工艺装备发展。依托江淮重工等龙头企业,重点发展工业机器人、核聚阀门、风能等高端智能装备。依托天巨重工、天泽太行机械等骨干企业,发展 30 万千瓦以上火电机组及钢厂等脱硫脱硝和袋式除尘技术成套设备,及资源再利用成套设备。坚决支持中船重工江淮集团新能源装备产业园区的发展,加快风电总装基地的建成。同时,要加快整合铸造行业生产要素,引导全市百家铸造企业向园区集中。通过集中提升铸造业的科技含量和科技水平,推动铸造业由“晋城铸造”向“晋城制造”和“晋城智造”的根本转变。三是积极发展新能源新材料产业。新能源产业,要加快培育分布式太阳能光伏发电、太阳能光热资源利用。重点围绕电动汽车整车制造、关键零部件、关键装备、充电配套设备等方面,培育锂离子动力电池、光伏电池组件产业的发展,力争五年内,重点打造3-5家电动汽车及关键零部件骨干企业,加快把晋城建成中西部地区和全省重要的电动汽车生产基地。新材料方面,重点发展化工新材料、高性能结构新材料、陶瓷新材料和前沿新材料。积极推进适合山西高灰熔点及低质煤大规模粉煤气化的技术,积极推进“晋煤炉”、“航天炉”无烟煤三高劣质煤技术的攻关,有序发展煤制甲醇、煤制芳烃等化工新材料,发展己内酰胺、三聚氰胺等精细化工产品和烯烃衍生产品。依托路宝、霖春镁业、蔡欣金属钙镁等企业,重点发展铝镁合金压铸件及其深加工产品,加快培育我市铝镁合金铸件产业发展。以阳城陶瓷为依托,积极承接国内陶瓷基地产业转移,重点开发陶瓷干法技术、低温快烧、高强度薄砖等技术,发展多孔陶瓷和蜂窝陶瓷。同时,要积极培育富基新材料、海诺科技高性能空心玻璃微珠、兰花华明纳米新材料、天坤特种刚玉纳米新材料等龙头企业发展。四是推动生物医药产业快速发展。发挥本地党参、柴胡、连翘等中药材资源优势,建设符合国家GAP要求的中药材种植基地,推进中药材种植、加工、生产、销售的产业化。重点发展中药材深加工产业集群和中成药产业集群。在中药材示范基地基础上,进一步优化药材品种,扩大生产规模,提高产品质量。依托中成药生产优势,大力进行中成药创新研发,通过合作开发、项目引进等手段,力争在心血管、高血压、儿童医药等领域实现突破,形成以中药针剂、中药饮片、中药养生保健品等技术为主的中药提取和合成中心。五是加快发展现代服务业。主动适应生活性服务业转型升级、生产性服务业加快发展的现实态势和客观需求,以文化旅游为龙头带动,大力发展现代物流、信息技术、节能环保、电子商务、文化创意、健康养老等现代服务业,推动向精细化、规模化和高品质方向转变,构建“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系。特别要大力发展金融业,发展普惠金融和绿色金融,实施企业上市培育行动,成立担保集团,设立产业投资基金和股权投资基金等,强化金融供给效益,构建体系健全、竞争有序、运行规范、监管科学、与实体经济发展相适应的现代金融服务体系。力争到2020年,服务业增加值占GDP比重达到45%以上。通过加快五大新兴产业发展,到“十三五”末,培育出超百亿增长的新的增长极,为全市发展增加新的动力。
    
  3、城市提质工程
    
  城市提质工程是引领全市区域综合经济发展的一个载体,是争先综改、竞逐中原的资本和平台。“十三五”期间,要坚持以中心城区为龙头,优化中心城市功能为核心,依托“拓展、改造、提质”总要求,进行科学区划,全力打造区域中心城市。启动城市总规修编,拉大城区基础框架。打造以主城区为中心,以晋煤新区、富士康新区、金村新区、高铁新区、空港新区为框架的六区联动、组团发展的中心城市框架。重点实施中心城区提质的六大工程,实施主城区与各县(市、区)、主城区及各片区与高铁站快速干线连接工程,与机场快速通道、城市内环、城市外环十条环城快速通道的连接工程;实施中心城区百条街巷道路畅通工程,打通城市“断头路”,启动城市互通式立交桥建设,畅通城市主街道,打通城市微循环;实施煤层气地下管廊全覆盖工程,建设“双气源”供气保障体系,保障全市人民用上清洁高效能源。启动“大热源”工程,加快阳电供市区供热工程的建设。启动“大水源”工程,加快建设以张峰水库供水工程为主的十大蓄水工程、三处引水和四处提水工程,年增加供水能力1.04亿立方米,保证全市人民喝上干净的水,确保饮用水的安全。加快建设一批停车场、立体车库、菜市场、早夜市摊点、公厕等便民服务场所,优先发展公共交通,有效缓解“城市病”。以建设国家智慧城市为契机,综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术,推进城市管理和城市服务“双提升”。同时,要牢固树立“发展区域经济、彰显文化灵魂”的理念,向城市注入大量的地域文化元素,把晋城悠久的历史文化重新写进城市。到“十三五”末,努力把中心城区建成百平方公里、百万人口“双百”规模的大市区,把大市区打造成吸引中原财富智慧的聚集地。
    
  4、招商引智工程
    
  要全面实施大招商和大引智。要用系统和定向的观点改进招商引资工作,下大气力研究市场需求,下大气力谋划项目。要用我们的资源优势、产业优势、市场优势、利润空间确定招商方向,构建大招商、招大商、大投资、大效益的招商引资双赢模式。实现招商引资项目的大落地,实现招商引资总量的大突破,让晋城成为海内外投资兴业的热土。同时,要充分认识头脑风暴、专家智囊在经济发展中的重要性,加快百名院士博士工作站的建设,提升晋城科研综合实力。“十三五”期间,我们要加大各类高层次人才的引进力度,通过办好一个“文化节”、筹备好两个“博览会”、主办好三个“国际论坛”,来搭建招商引智的平台。要紧紧抓住举办“中国晋城太行山旅游文化节”的契机,展示晋城深厚文化底蕴,提升我市在国内外的知名度和影响力。要着眼于我市装备制造业以及特色农业产业良好的发展基础和潜力,筹办“中国晋城装备制造业博览会”和“中国晋城特色农产品博览会”,集中展示装备制造业以及特色农业的发展的水平,通过举办“展会”,搭建产学研合作的平台。要积极谋划在我市举办国际煤层气晋城论坛、全国装备制造业晋城论坛和国际新能源新材料晋城论坛,通过举办论坛,搭建院士博士晋城工作站实验室工作平台。力争到“十三五”末,高标准建成国际级煤层气专家工作站、国际级光机电专家工作站、国家级现代煤化工专家工作站、国家级新能源新材料专家工作站、国家级铸造装备专家工作站、国家级市域经济发展规划专家工作站、国家级城市建设规划专家工作站、国家级生态经济发展专家工作站、国家级旅游经济发展专家工作站、国家级金融创新发展专家工作站等10大工作站,促使高新技术企业成规模增长,促使科技进步对经济增长的贡献率快速提升。使晋城成为高端人才、院士科学家聚集的福地、高新技术发明的产地、科研成果转化的基地,进入创新城市和人才强市的行列。
    
  5、通道快捷工程
    
  交通是发展的命脉,道路是开放的出口,大通道是经济社会发展的“大纽带”,是人流、物流、信息流的“大走廊”。“出不去,进不来”是我们晋城发展最大的“瓶颈”。我们要把大通道建设作为服务经济发展和改善民生的重要任务,建设大通道、培育大枢纽。铁路建设,确保“十三五”内太焦高铁建成通车,实现晋城高铁“零”的突破;续建嘉峰至南陈铺的普通铁路,形成侯月铁路与太焦铁路的连接线。机场建设,通用机场力争“十三五”末建成并投入使用,实现晋城机场“零”的突破;民用机场力争开工建设。高速公路,以晋城现有高速公路为基础,打通陵侯高速向东至鹤壁,贯通晋城高速公路东出口;续建高平至沁水高速公路,建设阳城至蟒河、安泽至沁水高速公路,形成晋城“两环两横三纵十出口”的高速公路大格局。普通公路,加快普通国道、省道、干线公路改造升级,实现县(市)现有国道达二级以上,省道达三级以上,县与县通一级公路。加快农村公路建设,加大交通扶贫力度,实现农村公路“建好、管好、护好、运营好”四好公路目标。力争到“十三五”末,把晋城交通建设成为“连接东西、沟通南北,大出大进、快出快进,立体式全面开放”的大通道。
    
  6、园区建设工程
    
  园区建设既是投资环境,也是发展环境。家有梧桐树,才有凤凰来。“十三五”时期,我们将以“一区九园”为重点,推动园区建设上规模、上档次、上水平,打造产业特色明显、竞争优势突出、平台功能完善的工业园区。整合全市各类产业园区,市级重点建设晋城经济技术开发区,各县(市、区)要集中力量打造一个工业园区。力争“十三五”时期,各县(市、区)要建成一个省级以上开发区。按照“管委会+公司”运作模式,组建园区开发建设公司,优化政府和市场两种资源配套的能力和手段,加快园区开发建设。高质量建设园区基础设施,实现水、电、路、气、供热、排水、排污、治污及网络等基础设施配套完善。加强园区生产、生活、政务、商务等公用配套设施建设,全面提高园区配套服务水平。积极争取先进地区和开发区在我市建设飞地产业园,实行跨区域异地托管、开发、收益分成共享。创新园区管理体制和内部机制,推动园区全力抓招商、全力抓项目,把园区建设成为招商引资、产业集聚的桥头堡和示范区,引领全市经济转型升级。力争到“十三五”末,全市工业园区总面积达到100平方公里,总产值超1000亿元。
    
  7、碧水蓝天工程
    
  生态是晋城最大的资源优势,生态建设是晋城永恒的主题。我们要通过大力实施碧水蓝天工程,开展生态修复和环境治理,让绿色染遍“太行屋脊”,让生态扮靓“天下公园”。要继续加大环城生态圈的建设。持续开展绿化提升行动,初步形成八大生态片区396平方公里的环城生态圈,建成环城绿道270公里,新建城市公园5个和街头绿地35处,继续实施重点林业生态工程建设,加快三山、四片、五环、20条线、70个乡镇、300个村绿化工程,筑牢全市域绿色生态大屏障。着力推进国家低碳城市试点和循环经济示范市建设,推广绿色建筑,发展绿色交通,营造绿色消费环境,倡导绿色低碳生活。要加快实施沁丹两河“清水复流贯通工程”。以沁河、丹河流域水生态修复与保护为重点,以“清淤、活水、保洁、生态”为主题,建设以张峰水库供水工程为龙头、覆盖全市城乡的两纵两横“井”字型大水源工程。抓紧推进沁河、丹河、长河、固县河等主要河流沿河小型水利灌溉工程建设。加强城镇污水处理设施配套工程,对城区西河、东河等4条河流和沁河、丹河城区段进行综合治理,实现雨污全分流、管网全封闭、清水活流全贯通。要全面加强环境综合治理。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,抓好主要污染物减排工作,积极发展清洁能源,推动重点行业能效提升和节能减排升级改造。到“十三五”末,实现城市主干河道清水复流全贯通,让清水、活水真正用起来、环起来、流起来,让我们的城市因水而秀美、因水而灵动、因水而和谐,让美丽晋城山连山、水连水、山更青、水更绿、天更蓝、城乡更美丽、生态更美好,实现“城在林中、林在城中、人在绿中”的天下公园大景观。

  8、全域旅游工程
    
  旅游业是新常态下新的经济增长点。“十三五”时期,我们要叫响美丽晋城全域游品牌,积极申报“国家全域旅游示范市”,打造全域旅游产业。编制《美丽晋城战略规划工程》纲要和《晋城市全域旅游发展五年规划》,改革创新旅游综合管理体制、市场监管机制,完善旅游公共服务,提升旅游业发展综合能力。促进旅游业与休闲农业、特色工业、健康养生、文化创意、传媒娱乐等业态融合发展,形成共建共享美好生活、共建共享基础设施、共建共享公共服务、共建共享生态环境的旅游发展大格局。加快特色小镇建设,实施乡村旅游富民工程。以沁丹两河流域为重点,突出特色文化传承,重点建设一批以司徒、大阳为代表的特色商贸重镇,以润城、北留为代表的历史文化名镇,支持阳城、陵川、沁水建设一批历史文化名人和生态旅游大镇。到“十三五”末,要高标准建设30个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的特色小镇,建成100个美丽宜居示范村。要加强旅游基础设施建设,加强旅游市场监管,加强智慧旅游建设,增强综合服务能力。推广精品旅游线路,深度挖掘晋城历史文化、自然生态、红色文化等资源,发展特色旅游产品,着力打造沁河古堡休闲探秘、太行山水、析城山——历山自然保护区、炎帝文化寻根问祖4条精品旅游线路。加强旅游促销,发挥“晋善晋美晋城”品牌效应,开通皇城旅游专列,开通太行山、析城山、历山旅游快车,开通炎帝寻根快线,为全域旅游发展聚集人气。努力把文化旅游业培育成我市的战略性支柱产业,到“十三五”末,在全域旅游发展方面走在全省前列。
  9、精准脱贫工程
    
  精准脱贫工程是全面建成小康社会的攻坚工程,是一项政治任务,是一项民心工程。要坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事来抓,用更大的决心、更准确的思路、更精准的举措打赢这场“输不起的攻坚战”,确保在全面建成小康社会中“一个不掉队”、“一个不能少”。未来五年,要认真落实“六个精准”脱贫方略,确保建档立卡的贫困村和贫困人口较多的低收入村实现干部驻村帮扶工作队全覆盖,确保贫困户实现党员、干部结对帮扶全覆盖,确保沁水县、陵川县2017年脱贫摘帽,确保所有贫困村、贫困人口2018年底前全部脱贫;其他非贫困县贫困村、贫困人口2017年底全部脱贫。精心实施“五个一批”扶贫工程,完成易地扶贫搬迁23887人目标。加快发展现代农业,要把畜牧、蚕桑、食用菌、设施蔬菜、小杂粮、干水果、苗木花卉等优势特色农业,作为脱贫的重要产业来支持,积极发展城郊型创意高效农业、休闲农业、观光农业和农村电子商务等新业态发展,帮助3.3万人通过产业脱贫致富。继续提高农村低保标准,完善农村贫困人口医疗制度,加大医疗救助、临时救助、社会救助等帮扶力度,帮助完全或部分丧失劳动能力的3.45万贫困人口依靠社会保障兜底脱贫。用好中央、省里政策红利,创新PPP模式,引导社会资本投入贫困地区,实施“金融支持特色产业发展富民扶贫工程”,实现金融小额贷款扶贫全覆盖。“十三五”时期,要实现建档立卡确定的200个贫困村、8.45万贫困人口彻底全部脱贫。
  10、民生福祉工程
    
  改善民生是一切工作的出发点和落脚点,人民群众对美好生活的向往就是我们努力工作的目标。我们只有带着最深厚的感情去倾听群众呼声,了解群众疾苦,办好为民实事,才能让人民群众拥有更多的获得感、幸福感。未来五年,要在七个方面抓好大提升工程。一是教育大提升。进一步调整优化城乡中小学布局,市区新建一批中小学校。全面普及高中阶段教育,规范发展民办教育,提升发展特殊教育。特别要针对学前幼儿入园难、入园贵的问题,有序建设布局一批公办幼儿园,同时,通过政府购买服务的方式,为群众提供普惠性的学前教育服务,提高幼儿园的办学条件,满足社会的迫切需求。加快金村教育园区建设,组建职业教育集团,扩展太原科技大学晋城校区学科专业,更好服务于地方经济。二是卫生大提升。以解决看病难、看病贵为重点,深化医疗体制、计划生育服务管理“两大改革”,推动医疗、医保、医药三医联动,健全市县乡村分级诊疗服务网络,提高城乡居民医疗保险标准,补齐农村医疗卫生短板,优化中心城区医院布局。重点加快晋城大医院投入使用,加快市人民医院易址扩建,加快启动市中医院建设。在“十三五”末,使全市人民在医疗卫生方面得到一个大提升。三是文化大提升。继续实施文化惠民工程,广泛开展全民阅读、全民艺术普及、全民健身文化活动,推动公共文化服务标准化、均衡化发展。大力发展具有晋城传统文化特色的文化服务业,推出一批地方特色的精品佳作。完善公共文化基础设施,筹备启动市民需求的科技、文化、自然博物馆的建设工程。到“十三五”末,通过丰富地域文化,让晋城人民不出晋城就能享受到丰富的文化生活,使文化设施得到大改善、群众文化生活得到大提高。四是就业创业大提升。继续深化多渠道、多形式灵活的就业扶持政策,发展“众创、众包、众扶、众筹”新模式,健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的体制机制。加强创业公共服务平台建设,建设改造一批示范性创业孵化基地和创业园区,提高国家级创业型城市建设水平。到“十三五”末,全市城镇新增就业达13万人,创业就业人数达4万人,转移农村劳动力达12万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。五是社会保障大提升。实施全民参保计划,全面建设和完善覆盖城乡的社会保障体系。推进机关事业单位养老保险和城镇住房公积金制度全覆盖,完善城乡居民基本养老保险、大病保险、最低生活保障和医疗救助制度。支持社会力量发展养老服务业,发展儿童福利事业,支持公益慈善事业发展。到“十三五”末,要建成更加完善的、覆盖全体城乡居民的社会保障体系,基本养老保险参保率达到90%,养老服务机构达到100所,让人民老有所养、病有所医。六是安全生产大提升。生命高于一切,安全重于泰山。要认真落实总体安全观,按照省委提出的“三个坚决防止”的要求,坚决守住安全稳定的底线。坚持“三个决不能过高估计”和“三个敬畏”,毫不懈怠地做好各行业、各领域安全生产工作。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制,坚持管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全,夯实安全生产基层基础建设,健全安全生产管控体系。深入开展重点行业领域专项整治,保持全市安全生产形势平稳好转。七是社会治理大提升。创新社会治理模式,建立社区、社会工作者、社会组织“三社联动”机制。严厉打击各类违法犯罪活动,健全社会治安防控体系,完善信访工作和矛盾调处机制,维护社会和谐稳定。加强食品药品安全监管,保障饮食用药安全。加强应急管理,提升防灾减灾能力。加强国防动员,促进军民融合发展。此外,还要大力发展妇女儿童、老龄、慈善和红十字会等事业。做好气象、地震、科普、档案、史志、民族宗教、外事、侨务、对台、对口援疆等工作。

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